Sara Johansson

1671031723534.jpeg

Ett av EU:s skogstätaste länder sitter vid högsätet när unionen ska enas i ett antal frågor som påverkar skogen. Är det ett gyllene tillfälle eller en förgiftad kalk för ett land som har som vana att sätta sig på tvären när det handlar om att ge unionen mer inflytande över skogsbruket?

Både den förra och den nya regeringen har haft medlemsländernas ensamrätt över skogspolitiken som mantra. I sin regeringsförklaring lyfte Ulf Kristersson (M) det svenska skogsbruket som centralt för klimatarbetet. Samtidigt har man inför ordförandeuppdraget sänkt tonen och bland annat tagit ett steg tillbaka från ett mer aktivt påverkansarbete i en informell grupp på 12 skogsrika EU-länder där Sverige ingår. När statsministern i veckan presenterade ordförandeskapets prioriteringar för riksdagen fanns skogspolitiken inte med i inledningsanförandet.– Man brukar säga att ordförandeskapet har ett pris. Om ordförandeskapet har starka intressen i en fråga, som Sverige har starka intressen i skogsfrågan, då blir det problem för vi förväntas vara neutral medlare i Bryssel och agera för att finna samsyn i Rådet, säger Louise Bengtsson, forskare i statsvetenskap på myndigheten Sieps, Svenska institutet för Europapolitiska studier.&nbsp;Ordförandelandet ska verka för hela unionens bästa. Ligger frågor för beredning medlemsländerna emellan, som förordningen <a href="https://www.atl.nu/riksdagen-underkanner-miljoforslag">om restaurering av natur</a>, ska ordföranden jämka samman 27 viljor till en ståndpunkt. Har processen nått förhandlingar med EU-parlamentet och EU-kommissionen, som <a href="https://www.atl.nu/upplagt-for-strid-om-skogens-energiroll">direktivet om förnybar energi</a>, ska ordföranden driva den ståndpunkten, men också hitta kompromisser som kan få en färdig lag på plats.

<h2>Kan skjuta fram</h2>Det betyder inte att ett ordförandeland är helt bakbundet. Mycket av arbetet görs i grupper på tjänstemannanivå och där fördelar ordföranden resurser och sätter dagordningen.– Är det en fråga som är särskilt svår att hantera för ordförandelandet kan det vara så att man prioriterar ner den för att under nästa ordförandeskap kunna företräda sig själv i förhandlingar, säger Markus Johansson, även han forskare i statsvetenskap på Sieps.Men det är inte bra att uppfattas som aktivt saboterande, då undergrävs det förtroende som är ett ordförandeskaps viktigaste kapital. Det franska styret under det första halvåret 2022 ansågs framgångsrikt både när det gällde att ena Rådet och driva egna intressen. Det kräver dels en förmåga att formulera sina hjärtefrågor i europeiska termer, dels ett långsiktigt alliansskapande med längre perspektiv än ett enskilt ordförandeskap.– Det är kanske lättare för en stor medlemsstat att göra det. Frankrike är ju på många sätt motorn i Europa, säger Louise Bengtsson.

<h2>”Det måste ju bli genomförbart i Sverige”</h2>EU-kommissionen har angett klimat- och miljölagstiftningar som <a href="https://www.atl.nu/lagstiftning-kring-skogen-prioriteras-av-eu-kommissionen">högprioriterade 2023</a>. Kommissionens mandat går ut 2024 och den vill ha sitt Gröna given-flaggskepp i hamn.&nbsp; EU-parlamentet är vanligtvis villigt att ta miljö- och klimatkrav längre än medlemsländerna. Det ger motvind för ett ordförandeland som vill bromsa ökad EU-reglering av skogsbruket.– Det är lättare som ordförande att driva att man vill flytta fram EU:s position för där har man ofta EU-kommissionen och EU-parlamentet med sig och kan använda dem som hävstång, säger Markus Johansson.Det går att tänka sig en situation då det blir nödvändigt för Sverige att inta två olika positioner. Något som ligger på bordet kan vara bra att acceptera som ordförandeland, men svårt att gå med på som medlemsland.– Det måste ju bli genomförbart i Sverige, säger Louise Bengtsson.

<h2>Ny roll för Sverigedemokraterna</h2>Riksdagen spelar en egen roll under ordförandeskapet. Miljö- och jordbruksutskottet förbereder en konferens för andra nationella parlament om cirkulär bioekonomi där skogsfrågor kommer att tas upp. I övrigt ser utskottets ordförande Emma Nohrén (MP) att det EU-politiska arbetet fortsätter som vanligt. Miljö- och jordbruksutskottet har en rådgivande roll och EU-nämnden ger regeringen de formella mandaten.– Regeringen har skaffat majoritet genom sitt samarbete med Sverigedemokraterna, så det vore ju märkligt om det blir annorlunda än vad regeringen vill gå fram med, säger Emma Nohrén.Nyhetssajten Altinget har avslöjat att Sverigedemokraterna förväntar sig att ärenden som revideringen av förnybartdirektivet och <a href="https://www.atl.nu/hogre-krav-pa-soja-och-virke-foreslas">avskogningsförordningen</a> ska samordnas med partiet. Det är en ny situation som inte har paralleller i de två tidigare svenska ordförandeskapen.– Det är lite svårt att veta vad det kommer att innebära i praktiken för möjligheterna att hantera ordförandeskapet att det tydligast EU-kritiska partiet ingår i regeringsunderlaget, säger Markus Johansson.ATL har begärt en intervju med klimat- och miljöminister Romina Pourmokhtari, men hennes pressekreterare har inte återkommit.

<h3>Aktuella EU-processer med påverkan på skogsbruket</h3>EU:s skogsstrategiEn övergripande beskrivning av vad EU-kommissionen anser bör göras för att förbättra kvantiteten och kvaliteten på EU:s skogar.Strategin för biologisk mångfaldEn övergripande beskrivning av vad EU-kommissionen anser bör göras för att stärka den biologiska mångfalden, bland annat genom återställning av skogliga ekosystem.EU-ram för skogsövervakning och strategiska skogsplanerFöreslår nya regler som ska se till att det finns detaljerade, korrekta och aktuella uppgifter om EU:s skogar.Förordning om utsläppande på unionens marknad och export från unionen av vissa råvaror och produkter som är förknippade med avskogning och skogsförstörelseFöreslår att vissa varor, bland annat virke, från mark som avskogats efter 2020 inte längre ska få säljas i EU.Förordningen om restaurering av naturFöreslår mål för återskapande av skadade ekosystem, med specifika mål för bland annat den biologiska mångfalden i skogen.Certifiering av koldioxidupptagFöreslår ett frivilligt, men kvalitetssäkrat system, som bland annat kan användas för att skapa en marknad för koldioxidupptag i skog.Direktivet om förnybar energiSka sänka EU:s klimatutsläpp genom att öka andelen förnybar energi. Hur råvara från skogsbruk ska räknas är en tvistefråga.Förordningen om inbegripande av utsläpp och upptag av växthusgaser från markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbrukSätter mål för ökad kolsänka i bland annat skogsmark.Växtförökningsmaterial och skogsodlingsmaterialSka uppdatera befintlig lagstiftning så att den är i linje med EU:s ambitioner inom klimat, miljö och digitalisering.EU:s markstrategi för 2030En övergripande beskrivning av vad EU-kommissionen vill göra för att göra EU:s jordar friskare och bättre skyddade.Initiativ om skydd, hållbar förvaltning och återställning av mark i EUSka föreslå de lagar som behövs för att markstrategin ska förverkligas.TaxonomiförordningenSka styra investeringar mot hållbara verksamheter. Kriterier för vad som ska klassificeras som hållbart skogsbruk ur ett klimatperspektiv har antagits. De innebär inget förbud att investera i verksamhet som inte lever upp till kriterierna.

<h3>Läs mer om EU-lagstiftning med påverkan på lantbruket</h3><a href="https://www.atl.nu/sverige-styr-nar-skogsfragor-avgors">Så här ser näringen och miljörörelsen på förslagen</a><a href="https://www.atl.nu/lagstiftning-kring-skogen-prioriteras-av-eu-kommissionen">Lagstiftning om skogen prioriteras av EU-kommissionen</a><a href="https://www.atl.nu/upplagt-for-strid-om-skogens-energiroll">Upplagt för strid om skogens energiroll</a><a href="https://www.atl.nu/riksdagen-underkanner-miljoforslag">Riksdagen underkänner miljöförslag</a>

Det svenska ordförandeskapet i Rådet sammanfaller med slutspurten i en rad skogspolitiska lagprocesser i unionen. ATL har undersökt vad det kan betyda.

Mycket skog på bordet när Sverige tar över ordförandeklubban

Politik

Det svenska ordförandeskapet i Rådet sammanfaller med slutspurten för en rad skogspolitiska lagprocesser.