Kultiverad betesmark eller inte av vikt vid förhandsbesked

Hej ATL-Lisa! Jag läser din spalt och har nu råkat på ett problem med ett sökt förhandsbesked. Är jag förhindrad att bygga på egen mark enbart för att jag har haft bete där? Känns orimligt om så är fallet men du brukar ju veta. Tacksam för svar är Ivan.

Hej Ivan, tack för att du skriver till spalten!

I 3 kap. 4 § andra stycket miljöbalken finns en regel som säger att brukningsvärd jordbruksmark endast får utnyttjas för bebyggelse eller anläggningar om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen, och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk.

Regeln gäller i olika typer av prövningar såsom förhandsbesked och bygglov, och sätter oftast stopp för enstaka byggnationer på mark som med hänsyn till läge, beskaffenhet och övriga förutsättningar anses lämplig för jordbruksproduktion. Detta eftersom intresset av att uppföra enstaka boningshus som huvudregel inte ses som ett väsentligt samhällsintresse. Som vi skrivit om tidigare i spalten finns dock undantag till huvudregeln.

För att reda ut om din mark, som har betats, utgör brukningsvärd jordbruksmark behöver vi gå tillbaka till en numera upphävd lag, lagen (1979:425) om skötsel av jordbruksmark. I den lagen definierades att med jordbruksmark avses åkermark och kultiverad betesmark som ingår i fastighet, som är taxerad som jordbruks­fastighet. Notera dock att Mark- och miljööverdomstolen frångått den sistnämnda definitionen vad gäller taxeringen, en fastighets taxering är inte längre ensamt avgörande för om 3 kap. 4 § miljöbalken är tillämplig.

I förarbetena till lagen om skötsel av jordbruksmark anges att med åker avses mark som har plöjts och som används för växtodling och fältmässig odling av köksväxter, frukt och bär. Mångåriga slåtter- och betesvallar som utnyttjas endast undantagsvis eller som inte väntas bli plöjda på nytt räknas dock inte till åkermark. Med kultiverad betesmark avses enligt förarbetena gräsbärande mark som används för bete och som har förbättrats genom röjning, bearbetning med redskap eller sådd med vallväxter. Härmed avses också sådan gräsbärande mark som tidigare varit åker och som utnyttjas som bete.

Om din mark endast undantagsvis har använts för bete så behöver den inte anses som kultiverad betesmark, och den utgör i så fall inte brukningsvärd jordbruksmark. I en nyligen meddelad dom från Mark- och miljööverdomstolen, där frågan var förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus, bedömde domstolen att mark som enbart betats undantagsvis inte utgjorde sådan kultiverad betesmark som avsågs i förarbetena. Utöver det beaktade domstolen också att marken var stenig och att det fanns ytligt berg och allmänna VA-ledningar i marken. Det sökta förhandsbeskedet kunde därför inte nekas för att det skulle strida mot bestämmelsen och skickades tillbaka till länsstyrelsen för fortsatt handläggning.

Så förhållandet att din mark har betats innebär inte nödvändigtvis stopp för byggnation på egen mark. Men det gäller att vara detaljerad i hur marken brukats för att få den mest rättvisande bedömningen för just din mark. Hoppas att mitt svar gör dig lite klokare.

Lisa Kylenfelt

Jurist Ludvig & Co